徐世昌本为前清翰林,后来成为袁世凯的军师,而他也是唯一的一位文人总统。这不禁让人惊讶:在那样一个风云变幻的动荡时代,身为一介彬彬文人的徐世昌是如何走上权力的巅峰的?
自袁世凯病逝,北京政府不再是一个相对统一的政府,派系林立,政潮迭起。外交失败与五四学潮,必然被引入南北和会,从而引起新的一轮南北政争。民国六年(1917年)段祺瑞在继任的冯国璋总统任期内,就解决南北分裂,统一中国的方式问题,与冯国璋发生第二次府院之争,11月22日辞职。次年3月22日复职。
同年10月10日,冯国璋总统的任期届满,徐世昌是在段祺瑞及其皖系的推举之下,通过安福国会的选举,由此而获得总统一职。段与冯约定共同下野。但是段祺瑞仍通过安福系继续在幕后操纵政权。就任之初,徐世昌与皖系之间就是一种貌合神离的关系。
徐曾私下对西南方面人士说:“西南诸要人多言我不应就总统职。我亦何尝不知就此总统不甚合法。惟是我不上台,冯华甫(冯国璋字华甫,引者注)即不下台。冯不下台,段芝泉即不肯告退。段不告退,即南北无法议和。此我所以不能不就总统位。”这就是说,徐世昌是把他的上台,看作是促使段祺瑞“告退”的一个方式。徐世昌主张和平统一,而段祺瑞主张武力统一,因此段的去职,为南北议和创造了条件。